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走好新时代煤炭央企改革转型之路

——专访中煤集团党委书记、董事长王树东

文 · 本刊记者 原诗萌

《国资报告》杂志2023年第5期

中煤集团前身是1982年7月成立的中国煤炭进出口总公司，40多年来，已发展成为拥有煤炭全产业链的专业煤炭央企。近年来，中煤集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署及国资委党委工作要求，牢记能源保供初心使命，践行低碳转型责任担当，积极应变、主动求变，踔厉奋发、勇毅前行，经营业绩屡创新高，改革创新不断深入，转型步伐明显加快，发展质量显著提升，党的建设持续加强，连续3年获国资委经营业绩考核a级，并荣获2019—2021年任期经营业绩考核a级和“业绩优秀企业”。

2021年3月，王树东履新中煤集团党委书记、董事长。而在6个月前，我国明确提出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的“双碳”目标。履新伊始，他遇到的困惑与难题是，在新形势下，作为传统能源企业的中煤集团，如何做到既“产炭”又“减碳”？如何在保障能源供应和践行“双碳”目标的双重约束下实现可持续高质量发展？

日前，《国资报告》记者专访了中煤集团党委书记、董事长王树东，听他讲述新时代煤炭央企改革转型之道。“我们从党史中找经验、找思路、找方向，贯彻落实习近平总书记‘四个革命、一个合作’能源安全新战略，既不故步自封，也不邯郸学步，明确了‘存量提效、增量转型’发展思路，努力蹚出一条符合中煤实际的高质量发展转型新路。”

准确把握煤炭企业使命定位

《国资报告》：2021年您到中煤集团担任董事长之后，对中煤集团的使命定位有着怎样的认识？开展了哪些工作？

王树东：2020年9月，我国明确提出“双碳”目标。2021年我到中煤集团之后，首先要考虑的就是新形势下煤炭企业的使命定位问题。

我们知道，中国能源行业的发展有两个边界条件，一个是要保证我国的能源安全。

近年来，中煤集团胸怀“国之大者”，积极主动作为，坚决扛起能源保供“国家队”重任，不讲条件、不计代价，全力做好能源保供稳价工作，为保障民生和经济社会平稳运行作出积极贡献。

一是以最大能力组织生产全力增产增供。中煤集团把增产增供作为能源保供重中之重，深挖增供潜能，加快新矿投产，推动符合条件的煤矿产能核增，依法合规释放先进产能。2021年四季度，中煤集团生产煤炭6073万吨，以占全国6%的煤炭产能承担了全国13%的保供任务。在2022年“冬奥会”“两会”“迎峰度夏”等重点时段，中煤集团以最大能力组织生产，全年完成商品煤产量2.28亿吨，产量再创新高，为煤炭保供作出了重要贡献。

二是发挥大营销优势全力增销增供。中煤集团不断优化全国营销网络布局，在确保自产煤全产全销的同时拓宽外购煤资源，降低煤炭中长期合同“两个全覆盖”及限价等新政对外购煤业务的影响，稳定外购煤规模，多渠道组织社会资源增销保供，近两年外购煤销售量累计2.3亿吨，煤炭销售量累计6.8亿吨。

三是发挥央企诚信履约表率作用。中煤集团按照相关政策要求，签足签实煤炭中长期合同，主动与电煤用户签订“欠一补三”协议，2022年累计签订中长期合同1.6亿吨，占自产动力煤资源量的94%，创历年来最高水平。同时，带头诚信履约，2022年煤炭中长期合同履约率坚决落实国家发改委要求，特别是2022年7月份以来，兑现率达100%，有力保障了发电、供热企业用煤需求。

四是带头稳价让利社会。中煤集团加强营销监管，规范自产煤销售，严格落实国家发改委价格政策要求，带头维护市场秩序，引导煤炭价格理性回归。通过中长期合同履约和严格执行煤炭限价政策，2021年、2022年分别向社会让利238亿元、445亿元，切实发挥了“压舱石”“顶梁柱”作用。

在提高煤炭生产供应的同时，中煤集团坚持“零死亡”目标不动摇，坚持“从零开始、向零奋斗”，以中央企业安全管理强化年行动为主线，从严安全管理，保障职工生命安全，并围绕安全生产关键领域、突出问题开展重点科技攻关，坚持“少人则安、无人则安”，大力推进煤矿智能化建设，全面提升安全水平。

《国资报告》：中煤集团在落实国家“双碳”目标，推进煤炭产业绿色转型方面，进行了哪些探索？

王树东：中国能源行业发展的另外一个边界条件是保证“双碳”目标的实现。党的二十大报告明确，要深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用。中煤集团的主业是“产炭”，而实现“双碳”目标则要“减碳”，这二者如何结合？这就需要我们找到适合中煤集团特点的可持续的转型发展路径。经过这几年的探索和实践，中煤集团创新能源低碳融合模式，转型发展取得突破性进展。

一是打造具有中煤特色的“两个联营”示范基地。按照国家发改委（国家能源局）和国务院国资委“两个联营”工作部署，中煤集团重点聚焦新疆、内蒙古、陕西、山西等资源富集重点区域，通过沙戈荒、采煤沉陷区、路口异地、煤电升级改造、储能 “煤炭—煤电—可再生能源”五种一体化联营创新模式，推动煤炭、煤电、风电光伏实质性联营，提升电力协调发展和能源供应保障能力。

二是坚持“产炭不排碳”发展模式。中煤集团坚决加强煤炭安全清洁高效利用，进一步扩大煤炭先进产能规模，积极参与国家煤炭储备能力建设，加强资源储备、产能储备、产量储备，确保国家能源安全。探索“煤—电—化—新”联营多种应用场景，在能源富集区域就地推动上下游产业集群发展，打造电水汽热网，打通氢链、“炭—碳”链、化工产品链，实现污染物零排放，形成致密的产业链、价值链，提高能源利用效率，减少能源消耗总量，降低二氧化碳排放量。捕集回收电力、化工排放的二氧化碳，在工业领域探索提高二氧化碳原料化利用水平，形成从源头处理到回收再利用的闭环链。目前，中煤集团首个大型光伏项目江苏沛县煤矿塌陷区渔光互补项目并网发电，依兰煤矿抽水蓄能电站项目列入国家“十四五”重点实施计划，大屯矿区利用废旧矿井开展压缩空气储能研究工作积极推进，在鄂尔多斯地区规划打造能源耦合发展的示范园区。

三是探索“无煤”化工产业模式。这种产业模式可谓“第三个联营”——可再生能源和煤化工的联营。中煤集团利用可再生能源离网制氢和既有产业排放的二氧化碳捕集，通过先进催化技术推动生产绿色甲醇及绿氨，打造二氧化碳资源化和绿电就地高效利用的“无煤”化工产业链，并推动耦合钢铁冶炼、石化工业，打造“以氢代碳”，驱动高碳工业绿色转型。目前，中煤集团在鄂尔多斯地区正在建设10万吨级液态阳光示范项目，利用“电解水制氢、二氧化碳加氢制甲醇”两项关键技术，既解决二氧化碳排放问题，还将可再生能源转化为液体燃料甲醇，对可再生能源就地消纳具有重大示范意义。

深化改革激发高质量发展强劲动力

《国资报告》：近年来，以国企改革三年行动为标志的新时代国企改革取得重大成果，请问中煤集团在改革方面有哪些值得借鉴的经验？

王树东：近年来，中煤集团以国企改革三年行动、提高控股上市公司质量等专项工作为契机，持续深入推进企业改革，破除了一批制约企业高质量发展的深层次体制机制障碍，改革红利不断释放，为企业高质量发展提供了强劲动力。

一是加快建设中国特色现代企业制度。全面落实“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，前置事项清单全面制定并落地见效，进一步厘清了各治理主体权责边界。出台一系列董事会运行保障制度，全面实现董事会应建尽建、配齐建强，切实把中国特色现代企业制度优势更好转化为治理效能。中煤集团连续5年被国资委评为董事会规范运作优秀企业。

二是大力推进区域化专业化整合。深入推进区域化改革，实施山西、鄂尔多斯、新疆等区域企业一体化管理，组建内蒙古公司加快蒙东煤炭资源和新能源开发，在深圳、上海、海口、重庆、沈阳、南京设立区域公司，服务国家重大发展战略，推动区域协同发展。加强专业化整合，成立煤炭、煤化工、电力及新能源、装备4个事业部，调整营销、采购管理体制，推行安监、审计垂直管理，整合资产管理业务，提升专业化管理水平和整体运营效能。完成矿建板块改革，进一步压缩管理层级、合理控制业务规模，做精矿建王牌业务，提升矿建板块竞争力。

三是持续深化总部改革。明晰集团总部战略定位，推动总部由“战略型 运营型管控”向“以战略型管控为主”转变。2021年打破“部门墙”，构建“大生产”“大经营”“大党建”格局，实行大部制运作模式，总部部门精减32%，人员编制精减10%，部门负责人编制精减27%。2022年围绕优化组织架构持续深入推进总部改革，拆除“处室墙”，实行业务项目负责制，推行管办分离，建立“三层八级双通道”职级体系，形成“四元薪酬”结构，总部部门精减至13个，总部编制进一步压缩33%。在此基础上，推广集团总部改革经验做法，全面推动各级总部机关改革，激发各级总部活力。

四是不断健全市场化经营机制。强化企业独立市场主体地位，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，实现所属企业、人员全覆盖。不断优化管控机制，按照企业规模和经营效益，对部分企业和领导人员职级实施动态管理，实现“业绩升、级别升，业绩降、级别降”。建立了工资增长“登高”激励机制，配套薪酬分档激励政策，鼓励企业自我加压，主动挑战。通过改革，我们创造了“不能躺平”的环境，比如去年集团总部年终奖，同一职级最大的相差达到5倍。企业发展了，真正有能力、有作为的员工收入更高，干劲更足了，整体工作氛围和干部队伍的精神面貌焕然一新、积极向上，企业活力动力竞相迸发。

五是加强党的领导强根铸魂。改革过程中，中煤集团始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈深入学习贯彻落实习近平总书记在全国国企党建会上的重要讲话精神，推动党的建设全面严起来、实起来、强起来。坚决落实首要任务，建立第一议题制度，完善跟进督办制度，健全企业贯彻落实党中央重大决策部署的机制。同时，修订党委落实全面从严治党主体责任清单和纪委落实全面从严治党监督责任清单，始终把一体推进“三不腐”贯穿管党治党的全过程，持续推动“严”的主基调更加鲜明，企业风清气正的政治生态得到进一步巩固。

《国资报告》：习近平总书记多次强调，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。中煤集团在深化改革的同时如何推进科技创新？

王树东：煤炭产业绿色转型，离不开科技创新的力量。近年来，中煤集团主动融入国家创新体系，去年成为国家自然科学基金“企业创新发展联合基金”的第11家中央企业成员，正式发布首批16个重大课题，发挥国家级科研平台资源集聚优势，调动全社会科技创新资源，合力解决制约企业高质量发展和煤炭行业转型升级的瓶颈问题。

中煤集团加强企业主导的产学研深度融合，实施“揭榜挂帅”，积极对接部委、行业协会和科研院所，超前布局前沿技术和颠覆性技术，加快实施一批战略性、全局性、前瞻性重大科技攻关项目，努力培养造就更多创新团队、科技人才、高技能人才，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，提高科技成果转化和产业化水平。中煤集团推进煤炭产业与智能化技术深度融合，加快煤矿智能化建设，在智能采煤、智能掘进、智能洗选、煤矿5g技术应用等领域取得关键技术突破，已建成6座国家首批智能化示范煤矿、91个智能化采掘工作面，实现429个固定场所无人值守，提升了煤矿安全保障水平和高效生产能力。

加快建设世界一流能源企业

《国资报告》：国资委近期强调，国资央企要保持战略定力，始终聚焦“两个途径”，发挥“三个作用”，中央企业负责人会议提出，乘势而上组织开展新一轮国企改革深化提升行动。下一步，中煤集团将如何推动改革走深走实？

王树东：发展无止境，改革不停步。在转型发展新征程上，中煤集团将认真贯彻落实党的二十大精神和中央企业负责人会议要求，始终聚焦“两个途径”、发挥“三个作用”，以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点，主要围绕增强产业控制力、提升科技创新力、打造现代新国企等方面，在巩固深化国企改革三年行动已有成果基础上，进一步查找问题不足，补短板、强弱项，以更广范围、更深层次、更大力度推进新一轮国企改革深化提升行动，加快建设世界一流能源企业，在国家建设现代产业体系、构建新发展格局、推动高质量发展中贡献中煤力量。

一是围绕提升科技创新力深化改革。中煤集团将进一步强化企业科技创新主体地位，健全完善科技人才评价机制，探索创新科技人才激励方式，构建以实效为导向的科技创新工作体系，充分发挥“双百”“科改”试点企业示范带动作用，借助国家自然科学基金委员会企业联合基金平台优势，在“卡脖子”关键核心技术攻关、提高科技研发投入产出效率、增强创新体系效能等方面不断实现新突破。将围绕“两个联营”“科技强安”“产炭不排碳”“‘无煤’化工”等方面聚力布局科技创新，全力打造能源领域原创技术“策源地”和现代产业链“链长”，为建设世界一流能源企业提供有力支撑。

二是围绕增强产业控制力深化改革。中煤集团将充分发挥从事全产业链的专业化煤炭央企优势，围绕产业链布局创新链，聚焦煤炭安全绿色开发、煤炭清洁高效利用、煤炭与新能源融合发展等开展关键核心技术攻关，更好引领煤炭行业高质量发展。推进“两个联营”落地实施，构建致密型产业链，建设“煤—电—化—新”一体化多能融合和清洁能源转化基地，构建以煤炭为基础、以先进煤电为兜底保障，耦合风光新能源的新型电力系统，提升产业链供应链韧性和安全水平，努力为全面建设社会主义现代化国家提供坚强能源保障。

三是围绕发挥安全支撑作用深化改革。中煤集团将以习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略为指引，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续提升能源安全保障能力，端牢能源饭碗，为我国经济社会发展提供坚实的能源保障。发挥产供储销产业链优势，在积极释放现有产能基础上，进一步扩大煤炭优势产能，加大煤炭外购力度，全力增产增销增供。加强煤化工企业现场管理，提高装置运行水平，落实国家化肥保供要求。

四是围绕打造现代新国企深化改革。中煤集团将推动中国特色现代企业制度和市场化经营机制长效化制度化，加强各治理主体决策事项清单执行效果评估，动态优化完善调整清单内容，提高清单质量和执行效果。巩固拓展子企业董事会建设成果，推动各级建立董事会企业依法落实董事会各项职权，持续提升子企业董事会建设和运行质量。深入推动三项制度改革，全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，以更大力度推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制，不断完善薪酬分配体系，探索创新更多灵活高效的激励方式，充分激发企业活力动力。

《国资报告》：党的二十大报告提出，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。您对建设世界一流企业有哪些思考？下一步中煤集团将从哪些方面发力？

王树东：加快建设世界一流企业，是习近平总书记和党中央赋予国资央企的重大使命，是提升企业核心竞争力、做强做优做大国有资本和国有企业的必然要求，是国资委全面推进的战略性、引领性重大任务。

我国是世界第一大能源生产和消费大国，从全局和战略角度看，建设世界一流能源企业对于保障国家能源安全、增强国家竞争优势至关重要。中煤集团将强化责任意识，以走在前、作表率的使命担当加快世界一流能源企业建设，结合国家经济、能源和区域重大战略重大布局，抓住绿色低碳现代化能源体系转型的良好机遇和有利条件，做好煤炭清洁高效利用大文章，全面培育核心竞争力，建设产业地位一流、治理水平一流、人力资源一流、创新示范一流、业绩效益一流、品牌形象一流的现代化中煤集团。

下一步，中煤集团将勇担引领行业发展的使命，进一步深刻把握全球能源革命新趋势和绿色低碳发展新要求，坚持对标一流、学习一流、建设一流，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，按照“存量提效、增量转型”发展思路，加快构建完善以煤炭产业为基石、以煤基清洁高效转化利用产业和能源综合服务为两翼，以新能源产业为重要增长极的高质量发展新格局，建设多能互补、绿色低碳、创新示范、治理现代的世界一流能源企业，为推动新时代能源高质量发展、全面建成社会主义现代化强国贡献力量。（国资报告）