中国中煤能源集团有限公司 改革发展 多措并举 攻坚克难 中煤集团剥离企业办社会职能实现全面收官-pg电子·(中国平台)官方网站

2016年以来，中煤集团认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，主动作为，加强组织，压实责任，多方联动，扎实推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作。经过各方面共同努力，近7万户“三供一业”平稳分离移交，6万多名退休人员移交地方实现社会化管理，7个厂办大集体企业改革任务提前完成，14个教育机构、11个医疗机构全部完成改革，9项市政设施、17个社区与企业完全脱钩，全面完成各项改革任务。

一、坚持“四个到位”，上下联动形成改革合力

中煤集团高度重视剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作，将其作为深化企业改革，推动企业高质量发展的一项重要任务，扎实稳妥推进。一是组织领导到位。建立“集团统一推动、上下三级联动”的工作机制。集团层面成立由集团主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长的领导小组，统筹推进各项工作。集团总部设立专门工作机构，明确责任部门，细化工作节点，协调解决重点难点问题。所属企业成立工作领导小组，“一把手”亲自挂帅，具体负责实施各项工作。二是督促指导到位。在推进过程中，针对各企业剥离企业办社会职能工作覆盖面广、差异性大等特点，紧密联系实际，分类、分层深入现场督导调研，充分听取企业和职工意见，指导企业制定个性方案，做细、做实基础工作，有效保障各项工作稳步推动。三是过程管控到位。建立周、旬、月调度制度，定期召开协调推进会，建立定期报告和督导工作机制。通过实地调研、定期上报、电话沟通、现场督导等方式加强与有关企业沟通协调，及时掌握工作进展情况。召开专项重点工作协调推进会，及时解决各类困难和问题。四是激励考核到位。将剥离企业办社会职能工作纳入集团领导kpi任务目标和集团部门年度工作纲要，列入二级企业的经营业绩责任书，赋予考核权重，与生产经营指标一并下达、同步落实，实现同步考核、同步推进，完不成的扣减年度绩效。

二、突出“四个结合”，协同推动高质量发展

中煤集团紧紧抓住供给侧结构性改革机遇，统筹推进剥离企业办社会职能等专项改革工作，取得积极成效。一是与深化改革紧密结合。坚持以供给侧结构性改革为主线，系统制定“三供一业”分离移交、医疗机构改革、退休人员社会化管理、厂办大集体等整体工作方案，并作为集团公司改革三年行动的重要内容，在集团内部统筹推进，避免出现“两张皮”现象。二是与重组整合紧密结合。落实国资委专业化整合决策部署，积极推动央企煤炭资源整合，加快推进划入企业的剥离企业办社会职能有关工作，与集团公司相关工作统筹推进，高效完成所接收企业的剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作任务。三是与结构调整紧密结合。抓住供给侧结构性改革有利时机，通过实施“三供一业”等分离移交，更加聚焦主责主业，产业结构得到优化，资产质量进一步夯实，煤炭等主业基础进一步巩固，企业综合实力不断提升。四是与瘦身健体紧密结合。将企业办社会职能分离移交与“两非”清退、“两资”处置、压减等工作一体推进，提前一年全面完成“两非”剥离任务，“两资”清理实现收益6亿元，累计压减84户法人，压减比例达33%，管理层级明显压缩。

三、狠抓“四个一批”，因企施策完成改革任务

在改革过程中，中煤集团坚持把剥离企业办社会职能工作要求与自身实际相结合，不搞“一刀切”，一企一策，对症下药，灵活处置，分类推进。一是移交划转一批。抓住国家政策机遇，加强与地方政府对接，将“三供一业”、市政社区、部分医疗机构等企业办社会职能移交地方。如将3所规模较大的医疗机构平稳移交地方，解决长期困扰企业的历史问题，减轻企业负担，促进企业轻装上阵、公平参与竞争。二是关闭撤销一批。在依法依规前提下，对于不符合主业发展方向的5户厂办大集体企业、移交难度大的6所医疗机构，实施关闭注销，目前已全部完成注销工作。三是盘活处置一批。进一步盘活存量资产，指导所属企业加强与专业化管理平台合作，以参股方式与通用环球医疗集团共同成立医院管理公司，对一建公司职工医院成功实施重组，提高了资产创效能力。四是强化管理一批。对于符合集团战略发展需要但管理薄弱的企业，如2户厂办大集体企业，通过重组改制，深入推进效率提升、降本增效，实现全方位改进提升。

四、落实“四项措施”，保持企业和谐稳定

中煤集团深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚决守住不发生重大风险的底线，一手抓改革发展，一手抓和谐稳定，对可能出现的问题和纠纷提前研判，做好应急预案，避免和减少各种矛盾出现。积极做好职工思想工作，切实维护职工合法权益，确保剥离企业办社会职能工作平稳进行。一是严格执行国家政策。在改革推进过程中，严格遵守国家法律法规，落实国务院国资委、财政部等国家有关部门相关政策规定，切实防范法律风险，防止国有资产流失。二是加强与政府部门沟通协调。对于移交地方政府的企业办社会职能，全力争取地方政府支持配合，多渠道分流安置职工，妥善处理劳动关系，加强社会保障衔接，切实保障员工合法权益。积极争取地方政府对厂办大集体改革的理解支持，企业减少补缴失业保险、养老保险等400万元，豁免滞纳金4000多万元，妥善解决了改革难点问题。三是加大集团公司支持力度。除按规定申报中央财政补助资金外，中煤集团安排“三供一业”分离移交配套资金4亿多元，用于支持所属企业开展分离移交工作，极大地缓解了部分困难企业的资金压力，不断加快工作进度。督导所属企业积极履行厂办大集体主办企业主体责任，支付改革成本2000多万元，有力促进了改革工作。四是强化政策宣传引导。利用微信群、公众号等形式宣贯相关政策，合理引导职工预期。同时，在改革中切实加强党的领导，充分发挥党委领导作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，制定专门维稳预案，防范化解重大风险，切实维护企业和社会和谐稳定。